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2018年固體廢物處理利用行業發展評述和2019年發展展望

來源:中國環保產業協會 2019-01-28 11:16

一、2018年行業評述

黨的十九大提出我們要建設人與自然和諧共生的現代化,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。黨的十九大報告提出了“加強固體廢棄物和垃圾處置”,對未來五年內固體廢物處理處置的進一步發展提出了新的要求。但總體而言,我國固體廢物產生量大、利用不充分,非法轉移、傾倒、處置事件仍呈高發態勢,距離人民群眾對美好生活的向往還有較大差距,成為全面建成小康社會的短板。

本文將總結2018年我國固體廢物領域相關的法律法規,并分領域對行業現狀進行總結和點評。

(一)主要政策法規

1.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》

2018年8月,生態環境部辦公廳發布《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法(修訂草案)(征求意見稿)》。該征求意見稿共六章102條,其中修改50條(不包括僅修改“環境保護”為“生態環境”的條款),新增14條,刪除4條。主要修改內容包括:統籌把握減量化、資源化和無害化的關系、明確各方責任促進固體廢物協同治理、為生態文明體制改革提供法律支撐、綜合運用手段深化固體廢物管理。

2.《中華人民共和國環境保護稅法》

2018年1月1日我國開始正式施行《中華人民共和國環境保護稅法》。對于固體廢物,環保稅法明確規定了“應稅固體廢物的排放量為當期應稅固體廢物的產生量減去當期應稅固體廢物貯存量、處置量、綜合利用量的余額。”環保稅法還規定了多項稅費減免措施,對符合要求的企業和工程項目依法予以免征環境保護稅。

3.《中華人民共和國土壤污染防治法》

2018年8月,十三屆全國人大常委會第五次會議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》。該法共有7條有關固體廢物和危險廢物的規定,其中包括重點監測曾用于固體廢物堆放、填埋的建設用地,禁止將重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的工業固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復墾等。

4.《進口廢物管理目錄》

2018年4月13日,生態環境部、商務部、發改委、海關總署聯合發布關于調整《進口廢物管理目錄》的公告,《目錄》將廢五金類、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業來源廢塑料等16個品種固體廢物,從《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》調入《禁止進口固體廢物目錄》,自2018年12月31日起執行。

5.《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》

2018年7月,海關總署發布《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》。該細則自2018年8月1日起執行,《進口可用作原料的固體廢物國外供貨商注冊登記管理實施細則》(原質檢總局公告2009年第98號公布)同時廢止。

6.《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》

2018年2月26日,工信部、科技部、環保部等七部門聯合發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》(簡稱《辦法》)。《辦法》規定汽車企業需負責新能源汽車動力電池的回收,同時鼓勵社會資本設立產業基金,探索動力蓄電池殘值交易等市場化模式,促進動力蓄電池回收利用。《辦法》自2018年8月1日起施行。

7.《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》

2017年底住房城鄉建設部下發《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》,《通知》規定,2018年3月底前,46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,明確年度工作目標,細化工作內容,量化工作任務,形成若干垃圾分類示范片區,探索建立宣傳發動、收運配套、設施建設等方面的工作機制。

8.《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》

2018年7月2日,國家發展改革委出臺《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》,要求健全固體廢物處理收費機制,建立健全城鎮生活垃圾處理收費機制,完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機制,加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。

9.《快遞業綠色包裝指南(試行)》

2018年12月,國家郵政局制定發布了《快遞業綠色包裝指南(試行)》,規定了行業綠色包裝工作的目標,即快遞業綠色包裝堅持標準化、減量化和可循環的工作目標,加強與上下游協同,逐步實現包裝材料的減量化和再利用。

(二)2018清廢行動

2018年5月9日,生態環境部正式啟動“打擊固體廢物環境違法行為專項行動”,即“清廢行動2018”。此次清廢行動中,生態環境部從全國抽調執法骨干力量組成 150 個小組,通過對長江經濟帶 11 省(市)2796 個固體廢物堆存點位進行現場摸排核實,共發現 1308 個問題,主要涉及建筑垃圾、一般工業固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放。 5 月 10 日開始,生態環境部 7 日內共對 111 個突出問題進行掛牌督辦,同時將其余 1197 個問題交有關省級環保部門掛牌督辦。生態環境部執法力度不斷加大,彰顯了遏制非法轉移傾倒案件多發態勢、確保長江生態環境安全的決心。

(三)行業發展

2018年固體廢物處理處置行業整體發展火熱,涉及領域廣泛。下面,本文就固體廢物處理處置領域的幾個熱點話題展開討論。

1. 工業固體廢物

工業固體廢物綜合利用是節能環保產業的重要板塊,更是保護環境、推動生態文明建設的重要一環。國家統計局統計數據顯示,2017年我國一般工業固體廢物產生量為331592萬噸,綜合利用量為181187萬噸,處置量為79798萬噸,一般工業固體廢物貯存量有78397萬噸,還有73.04萬噸一般工業固體廢物被傾倒丟棄。隨著國家對固體廢物處理處置工作的重視,大量政策出臺、多項環保督查專項行動正如火如荼的進行,逐漸形成環保政策倒逼、綜合利用政策引導、稅收優惠政策扶持等多管齊下的局面。總體形勢一片大好,但生態環境部的專項行動,揭露了諸多問題,比如有些地方政府存有僥幸心理、消極應付、整改不力、落實不到位,甚至個別地方弄虛作假,企圖通過編造虛假臺賬等現象,來躲避督察、掩蓋真相。

此外,固體廢物綜合利用還面臨著成分復雜、難度大、技術創新能力不足等挑戰,由于技術含量低、行業門檻低,簡單易行的低值化資源化利用技術仍是大宗工業固體廢物處理處置行業的主流。但由于資源化產品檔次低、利用方式粗放等,導致行業內惡性競爭激烈、產能過剩、產品市場競爭力弱、市場占有率低、企業盈利能力差、資源綜合利用效率低、環境污染等諸多問題。

2. 危險廢物處理處置產業發展現狀

目前,我國危險廢物處理處置產業產能總體過剩,但存在地區發展不平衡不充分,企業規模小等諸多問題。在危險廢物處理處置領域,加強科學管理,提高效率的同時要進一步加強風險評估工作,杜絕重大環境事故的發生。根據中國統計年鑒數據,2017年我國危險廢物產生量為6936.89萬噸,其中綜合利用4043.42萬噸,處置2551.56萬噸,870.87萬噸堆存,危險廢物處理處置利用率達95%以上,相比2016年的82.8%有了長足的發展。據《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》統計,截至 2017年底,全國各省(區、市)頒發的危險廢物(含醫療廢物)經營許可證共2722份;相比2006年,2017年危險廢物實際收集和利用處置量增長657%。

但是,我們需要清醒的認識到危險廢物處理處置行業存在的諸多問題。首先是地區發展不平衡,單位質量的危險廢物在不同省市之間的處理價格差別巨大。如《麗水市發改委關于工業危險廢物無害化處置收費標準的批復》中規定自2018年12月16日起,浙江省麗水市危險廢物焚燒處置價格的基準為3200元/噸,而據上海市物價局2018年12月份的公示,上海市焚燒處置危險廢物的價格為8500—10000元/噸。其次,危險廢物處理處置產生量與處理處置能力的不匹配問題。部分省市處理處置能力仍存在處理缺口,而隨著危險廢物跨省轉移審批的越趨嚴格,對相關省市的危險廢物處理處置能力提出了新的要求。此外,2017年以來,水泥窯協同處置技術快速發展,據生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心統計,截至2018年11月底,我國已經批準水泥窯協同處置危險廢物經營許可資質共計57個。

3. 生活垃圾

根據生態環境部《2018年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》統計數據,2017年,202個大、中城市生活垃圾產生量20194.4萬噸,處置量20084.3萬噸,處置率達99.5%。生活垃圾處理處置行業整體發展迅速,但仍舊存在諸多問題。

比如,城鄉生活垃圾處理水平差距過大,2017 年,202 個大、中城市生活垃圾處置率達 99.5%,而2017年我國農村垃圾處理率為62.85%,城鄉差距仍然顯著。但在國家一系列的支持下,我國農村生活垃圾處理處置發展迅速,從2012年的不足50%,增至2017年的62.85%。隨著國家的重視,農村垃圾治理將成為行業發展的新熱點。

4. 新興固體廢物

隨著社會的發展,越來越多的新興固體廢物的處理處置成為不可忽視的問題,如報廢汽車、廢舊電池等。

(1) 報廢汽車

截至2017年年末,我國民用汽車保有量達21700萬輛, 2017年我國共注銷汽車226萬輛,占全國民用汽車保有量的1.04%。我國部分合法注銷的報廢汽車和未合法注銷的報廢汽車均流入了“灰色地帶”。據估算,合法注銷并運往有資質的回收拆解企業的報廢機動車僅占報廢汽車總量的1/3左右。受困于報廢汽車流失問題,我國報廢汽車回收拆解企業實際上長期處于生產負荷不飽和狀態,長期以往不利于我國報廢汽車回收拆解行業的發展。

(2)廢舊電池

據中國汽車技術研究中心預計,2020年我國純電動乘用車和混合動力乘用車動力電池累計報廢量將達到12-17萬噸,到2025年,動力電池累計報廢量可達35萬噸。我國動力電池主要是鋰離子電池,部分鎳氫電池,且我國廢鋰電池主要產生于人口比較密集的東部省份,單位面積資源賦存度高,環境風險大。目前我國動力電池回收利用管理存在以下幾個方面的問題:一是回收能力不足;二是回收網絡體系不健全,市場不規范,整體處于一種無序狀態,導致回收成本高;三是回收處理技術滯后,難以有效實現動力電池回收和梯級利用。

二、2019年發展展望

隨著國家和人民對生態環境問題的重視,近幾年我國固體廢物產業持續保持強勁的發展勢頭,但產生的諸多問題也不可忽視。如,我國規定危險廢物必須使用危險廢物運輸車輛專門運輸,但是實際上大量不具有易燃易爆屬性的危險廢物并不需要專門的運輸工具,導致運輸效率低下。又如,危險廢物經過處理處置或資源化利用以后,仍被定義為危險廢物,其二次銷售及利用存在諸多困難,相關企業承受巨大壓力。現行的部分法規標準無法適應快速發展的市場,因此迫切需要建立相關的產品質量標準、污染控制法規等,為危險廢物的處理處置行業發展建立良好的發展環境。與此同時,要進一步加強科學管理與風險評估工作,杜絕重大環境事故的發生。

(一)工業固體廢物

固體廢物處理與利用目前面臨處理成本高、再生利用水平低等問題。隨著標準逐漸升高,市場需求將倒逼產業創新發展轉型升級,促進大宗工業固體廢物綜合利用向高技術加工、高性能化、高價值化方向發展。此外,固體廢物處理處置企業還應結合當地資源環境特點及區位特征,推進區域工業固廢綜合利用產業協同發展。如京津冀地區綜合利用鐵尾礦和廢石代替開山炸石生產砂石料;協同利用京津冀地區豐富的高爐水淬礦渣、鋼渣、脫硫石膏、粉煤灰等資源,大幅度降低混凝土和其他建筑材料中水泥熟料的用量。

(二) 危險廢物

在環保執法趨嚴、處理能力卻存在缺口的當下,固體廢物處置價格隨著需求釋放節節攀升,政府需充分發揮市場調節作用,科學管理,避免出現區域行業壟斷,保障產廢單位及處置企業的雙方利益。隨著越來越多的政策出臺,以及不斷強化的督查,將倒逼出更大的市場空間,危險廢物處理能力將會有大幅提高,處置價格也會回落到正常區間,市場也會實現更加規范和良性的發展。

在危險廢物處理處置企業中,水泥窯協同處置危險廢物企業2017年以來發展迅猛,主要得益于相關政策法規的出臺和該技術巨大的盈利空間。地方政府也紛紛出臺鼓勵政策,如《濟南市打好危險廢物治理攻堅戰作戰方案(2018-2020年)》,提出要加快推進危險廢物處置設施建設,鼓勵利用水泥窯協同處置危險廢物。目前全國范圍內新型水泥干法生產線共計1769條,其中最終進行協同處置危險廢物改造的生產線預計將有150-200條。按照單線平均處置危險廢物8萬噸/年計算,對應產能約為1200-1600萬噸/年。

(三)生活垃圾

2018年出臺的諸多政策將助力垃圾分類相關產業蓬勃發展。隨著我國垃圾分類工作的逐步完善,分類后的其他固體廢物管理成為新形勢下的新問題。垃圾焚燒方面,隨著市場日漸成熟,垃圾焚燒市場競爭越來越激烈,使得產業發展既存在巨大的機遇,也存在很多的不確定因素和挑戰,特別是鄰避效應和低價競爭,直接制約了項目的落地和高水平項目的建設運行。標準提高、監管趨嚴、低價競爭及成本提升,對行業的發展形成了壓力,但也為有社會責任感的高水平企業提供了機遇。破解行業頑疾,推動行業進步,化解挑戰、尋找機遇,需要政府和企業共同努力。

(四)新興固體廢物

報廢汽車、廢舊電池回收市場潛力巨大,但大量報廢汽車流入非法回收網絡,導致正規拆解企業處于嚴重不飽和狀態,建議政府助力行業的發展,建立循環經濟產業園區,實施“分散回收、集中拆解”;布局環保設施共享網絡,引導行業向環保拆解和廢物資源化再利用方向發展;并落實汽車生產者責任制,實施全生命周期管理。

此外,隨著城鎮化的快速推進,以及各省市棚戶區改造工程的大規模開展,國內建筑垃圾量逐年上升。據中國建筑垃圾資源化產業技術創新戰略聯盟估算,2017年我國產生建筑垃圾23.79億噸,其中11893萬噸進行了資源化利用,利用率僅為5%左右,而建筑垃圾資源化是城市發展的剛性需求,隨著國家層面建筑垃圾處理產業政策頻出,建筑垃圾處理行業將迎來新的機遇與挑戰。

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